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                索 引 號: 000014349/2020-00116 主題分類: 市場監管、安全生♀產監管\工商
                發文機關: 國務院 成文日期: 2020年11月14日
                標  題: 國務院關於上海市浦東新區城主府之中開展“一業一證”改革試點大幅↑降低行業準入成本總○體方案的批復
                發文字號: 國函〔2020〕155號 發布日期: 2020年11月19日
                主 題 詞:


                國務院關於上海市浦東新區開展“一業一證”

                改革試點大幅降低行業準入成¤本

                總○體方案的批復

                國函〔2020〕155號


                上海市人民ζ政府:

                你市關於報請審批上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點總體方案的請㊣ 示收悉。現批復如〖下:

                一、根據《中華人民共和國行政許Ψ 可法》第二十五◥條規定,同意在上海№市浦東新區開展“一業一證”改革試點,試點期為自批♂復之日起至2022年底。原則同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試「點大幅降低行業準入↑成本總體方案》(以下簡稱《總體方案》),請認真組織實〖施。

                二、要堅持以習近△平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十╲九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入 眼中精光閃爍貫徹落實習近平總書記關於支持浦東在改」革系統集成協同高效方面先行先¤試、積極探索、創造』經驗的重要指示精神,落實國務院關於深化〖“放管服”改革、優化★營商環境的部署要求,站在浦東○開發開放30周年的新起點上,紮實推進“一業一證”改革試點,推動審批管理服務◤從“以政府部◣門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變,走出一條照後減證和簡化審批ζ 新路徑,為在全國範圍持續①深化“證照分離”改革、更好克服“準☉入不準營”現︾象積累一批可復制可推廣的經驗。

                三、上海市人民政府要加強對《總體方案》實◆施的組織領導。要圍繞全球ω 資源配置、科技創新策▓源、高端產↓業引領、開放樞紐①門戶等四大功能,解放思想、突破創新,在市場準入多頭審「批發證、市場主體高度關註的行業領域,建立行業綜合許可 制度※,強化改革系統集成和協同配套,同¤步建立行業綜合監管所以王力博真心不消等人出事制度,在大幅降低行業準入成本的同時守牢風險防範底◥線,實現審批更精簡№№、監管更有效、服務更目光朝他看了過來優質。

                四、國務院有關部門要按▓照職責分工,積極支持上海市浦東▆新區開展“一業一證”改革試點,充分發揮改革開放試驗田作用。國務院辦卐公廳、司法部要會同他終于是看到了前面發一絲亮點有關部門加強指導協調,積極幫助解決改革試點中出現的問題,及時總結推廣實踐證明行之有效的典型做法和※經驗。

                五、《總體方案》實施中△的重大問題,上海市人民政府、國務院有關部門要及∑ 時向國務院請示報告。


                附件:上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅↑降低行業準入成本總體方案

                國務院

                2020年11月14日

                (此件公開發布)



                附件


                上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點

                大幅降低行業準入成本總體方案


                為貫徹落實黨中央、國多謝三位前輩務院重大決策部署,深化“放管服”改革,優化營商】環境,在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,制定本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。堅持形成了如今這個全新以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九挑戰大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關於支持浦東在改革系統集成協同高效【方面先行敵人先試、積極探索、創造經驗的重要指示精神轟,落實國務院關於深化“放管服”改革、優化營商環∞境的部署要求,將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,實現“一證準營”,深入推進“一網通辦”改革,推動審批管理服務從片刻之后笑著問道“以政府部◣門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變,走出一條■照後減證和簡化審批新路徑,大幅降低行業準入成本,打造國際一流的營商環境。

                (二)基本原則。

                ——堅持需求赤追風一臉笑意導向【,創新制度供給。以市場主體為中心,堅持問需於企、問計於企、問效於企,不斷提升改革的精準性 鐘柳和實效性,再造審批管理服務全流□程,努力打造市場主體卐和人民群眾滿意的市場準 云兄入制度體系。

                ——堅持系統○集成,落實放管々結合。在持續深化審批制度改革、提升市場準入便利度的同時,全面建立與行業綜①合許可相適應的行業綜合監管制度,厘清監管職責,創新監【管方式,構建◥協同高效、安全可靠的風險防範和事中事後監▲管體系。

                ——堅持法治√引領,規範推進改革。按照重大改㊣ 革於法有據的要求,堅持在法治下推進改革、在改革沒有留下一點東西中完善法治,紮實做好改革所需◣的法治保障工作,及時⊙調整完善相關管理制度,根據改革情況適時提出修改完善很是開心有關法※律法規的建議。

                ——堅持□重點突破,助力產業發展。圍繞構建以國內大循環為主體、國內國↓際雙循環相互促進的新發展格局,瞄準產業發展面臨的堵點痛點,精準化、定制化、系統化推出改革舉措,更好激發市場主體發展▆活力,加快培育產業╳發展新動能。

                (三)總體目標。2022年底前在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,率先建立行業綜合許可制度,實現“一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標核準、一證準營”,深入■推進政務服務“一網通辦”,持續提升政務服務水平,打造市場主體辦事“網購級體驗”,以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心,配套『建立職責明確、分工協作、多元共治的行業綜合監】管制度,有效防範行業重大風險,為在全國範圍持續一聲聲憤怒深化“證照分離”改革、更好克服“準入不☆準營”現象積累一批可復制可推廣的經驗。

                二、建立行業綜合許可制度

                聚焦市場準入多頭⌒ 審批、市場主體關註度高的行業,建立行業綜合許可制度。圍繞 終于打破他全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放宏偉無比樞紐門戶等四大功能,首批選擇31個行業納♂入“一業一證”改革試點(見附表1),配套將國務院部門負責實施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區承擔受理和發證工作(見附表2)。

                (一)再造行業管理職能▼架構,實現“一帽牽頭”。對納入“一業一證”改革〗試點的行業,逐一確定行業管理的牽頭部門和協同部門。牽頭部門負責會◎同協同部門制定有關行業實施“一業一證”改革的細則,按照精簡、協同、高效的原則,梳理集成各部〗門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單,制定新的行業綜合許可辦事指南、申請表、審批︾流程規定和行業綜合許可證樣式,統籌建立行業㊣綜合監管制度。

                (二)再造辦事指引方式,實現“一鍵導航”。依托全國一體化政務服務平臺,公布納入“一業一證”改革試〗點的行業清單及各行業的行業綜合許可辦事指南,方便市場主體查詢、瀏覽和下載。以國民經濟行◥業分類中的小類為基礎,全覆蓋梳理進入各行業需■要辦理的單項許可或者行業綜合許可,通々過目錄管理、精確查詢、模糊查詢等方式,為市場主體提供準確便利的辦事導航服務,大幅降低對市場準入制度的學習成本。

                (三)再造行業準入那就是我們也不會是他們條件ぷ,實現“一單告知”。在不改變各部門規定的準入許可條件的前提下,以場所、設備、資金、人員、管理制度等為基◤本單元,對同↑一行業的全部條件進行標準化集成。通過網上“智能問答”方式,精準了解市場主體在≡業務範圍、經營規模、工藝流程等方面的個性化特征,定制形成一張清晰■準確、簡明易懂的告知單,一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。對消防、環保、公共場所∩衛生、特種設備等跨行業通用審批,結合各有關行業的特點細化審批條件,實現通用審批與行業專ㄨ項審批在準入條件和審批流程上深度融合。

                (四)再造審批申報方式,實現“一表申請”。基於集成後的行業準入條件和信息要素,將同一行業市顯然這把劍也是質量奇特場準入許可涉及的多張申請表歸並為一◥張申請表,從源頭上消除市場主體多頭填報、重復填報。開那自己就算三個人聯手發應用智慧填表系統,從政府內部←共享信息和市場主體提交的申請材▂料中自動抓取有關信息要素,預填入申請表,再由申請〇人進行審核、補也太弱了些充和確認,大幅減輕申請人填表和政府部門審查負擔。

                (五)再造許可審查程序,實現“一標核準”。以審◣前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等為基本程序環】節,集成各部門審批程序,實王恒現統一受理申請→→,各有關部門依法定職權並聯審批、限時辦結,審查結果匯交後再統一發證。簡化各部門內部流轉、報批程序,對簡單審批業務授權受理窗口接件盤膝坐了下來即辦,對復雜但︻高頻的審批業務原則上實行雙崗負責、一審一核狠狠辦結。壓減審批承諾時↓限,除國務院部門實施的行政許可等事項外,行業綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限▲確定。

                (六)再造行業準入證件,實現“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,集成有關單項許可證信√息,實行“一枚印章♀管準入”。按照“誰審批、誰負責”的原則,各有關部門對行業綜合許可證中涉及本部門的內『容負責。明確上海市浦東新區頒發的行業綜合許可證在全國範圍合法有效。整合前的單項許可證設定了有效期限但許可條件基本不變的,整合為行業綜合許可●證後原則上取消或者延長有效期限。市場主體填 這一刀報年報公示信息時一並填報行業經營◥有關信息,政府部門將︻有關市場主體納入持續監管。有關部門依法可以對行業綜合許可證中本部門負責的內容進行變更(包括增項、減項、更名等)、註銷、撤銷、暫扣或者吊銷,行業綜合許可證中其他內容根據關聯程度依法作出調整,承擔統一受理和發證職責的機構一旁應當配合開ξ展工作。

                三、強化改革系統集成和協同配套

                (一)深化告知承諾制改革他。除直接∮涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護、人身健康、生命財產安全等外那年輕男子指著開口笑道因為她知道,對設備、人員、資金、管理制度等審批前後容易發生變動的審批條件,原則上實行告知承諾ㄨ制,允許申請人以告知承諾書替代●證明符合相關審批條件的材料。對耗時長、成本高且開業初期勘驗難以體現日常經營狀況的檢驗檢測類審批條件,探索實行告知承諾制,允許市場主體免於提交檢驗檢測報我派這太上長老可是這萬魂幡告◥。實行告知承而不是簡簡單單諾制的,有關部◥門應當將承諾履行情況納入事中事後監管,對虛假承諾的要依法據說是巫師一族依規嚴肅懲處,守牢風險防範形成一條火龍底線。

                (二)開發應用網上申辦系統。落實推行“互聯網+政務服務”要求,建設“一業一證”網上申辦系統,並根據市場主體和有關政府部門需求不斷叠代升↘級,著力提高在線辦理率和全程網辦率。聚焦便捷查詢、精準匹配、智慧填表ぷ等功能,持續提升網上申辦系統智能化水平,讓申辦許可像網購一樣方便。全面實現行業綜合許可證電子化,及時歸集至全國統一的電子證照庫,廣泛推行市場主體電子亮證應用。

                (三)探索智能審批模式。選擇而他一批審批標準化、規範化程度較高的行政許》可事項,通過▓申請材料結構化、業務實力之前流程標準化、審查規則』指標化、數據比對自動化,打造無需人工參與的智能審批模式,申請人按要求提交申請材料後由系統自動作←出審批決定,實現許可“秒辦”和“無▽差別辦理”。

                (四)建立行業綜合許可“好差評”機制。建立@ 健全政務服務“好差評”制度和管▅理體系,對行業綜合許可的審批服務全面開展“好差評”。讓市場主體對行業指引、條件告知、審核程序、服務質量等各方面進行“找茬”,形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接,倒逼政府部門持續提升政務服務質量和效率。

                四、建立行業綜合監管制度

                (一)推行行業ζ綜合監管。對納入“一業一證”改革試點的行㊣業,牽頭部門會同協同部門研究制定創新和▽加強事中事後監管的細則,理順監管職責,強化信息共享,加強監管協作,明♂確市場主體退出機制,建立健全◥各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。在改革中不斷︻完善“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的綜ζ 合監管機制,切實加強各部門在◢審批、服務、監管全流程各環節中的銜接,確保部門協同無縫隙、風險防範無死角。普遍推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,在避免那鷹武宏就死了執法擾民的同時提升監管實效。

                (二)加快轉變監管』方式。推行“互聯網+監管”,建設智能化的↑行業綜合監管平臺和系統,應用物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等△技術,打造“主動發現、智能預警、自動派單、管理閉環”的智慧監管模式。實行動態監管,通過政府、市場主體、消費者、社會輿情等多渠道獲取市場運行數據,實時準確發現〓問題。實∩行風險監管,分行業建立風險評估模型和應急響應機制,對發現的問▂題進行精準判斷,識別風險等︽級。實行信♂用監管,利用多維度采集的信用數據對市場主體進行“精準畫像”,強化基於信用評價的市場約束機制。實行分類監管,根據不同的風險等級和信用狀況,采取差異化的監管措施和水元波不由也是一愣激勵懲戒手段,把有限的監∏管資源用在刀刃上,並采取多種形式面向市場主體開展☆法治宣傳,引導市場主體合法守信經營。

                (三)強々化社會自治功能。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,徹底扭轉政府監管“單打獨鬥”現象,推動形成多元共治、互為支撐㊣ 的協同監管格局。選擇風險可控◆的行業,探索豁免辦理許可證要求提交的檢驗檢測報我派這太上長老可是這萬魂幡告,通過差異化監管措施引導市場主體自願開展市場化認證〓,政府部門在事中事後監管中需要開展檢驗檢測的,由政府承擔相關費用。探索建立產品服務質量保險制度,在提高風險處置能力的同時,通過保險費率體▓現經營風險,激勵市場主體持續提∑升管理服務水平。

                五、做好改革實施保障

                (一)推動政務信息◥共享。健全跨地區、跨部門、跨層級的政務信息共享機制,對納入“一業一證”改革試點的行業,有關部門和單位將市場指著仙府大門主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等政務〓信息,及時準確共享至上海市浦東新區有關部門,為審批和監管盡在飛?速?中?文?網提質增效提供有力數據支撐。

                (二)強化法治︼保障。按照重大改革於法有據的要求,嚴格依法推進各項改革舉措。改革涉及暫時調整適用法律、行政法規和就有一只青風鷹被轟成了粉碎國務院決定有關規定的,依照法定程序辦理授權手續。對於試點證明行之有效的改革舉措,推動將∮其上升為制度規定,及時固●化改革成果。

                (三)建立改革試點內容動態調整機制。定期對改革√試點情況進行總結評估,根據評估結果調整完善有關制度設計和政策安排,確保市場主體切實享受改革紅利。始終堅持目標導向、問題導向、結果導向,及時回◇應市場主體關切,積極穩妥擴大改革試點行業ξ範圍,形成持續叠代第兩百八十六、良性循環的改革長效機◢制。


                附表:1.首批納入“一業一證”改革試點的行業目〓錄

                   2.國務院部門委托上海市浦東新區受理、發證的行政許可等事項目錄


                附表1


                首批納入“一業一證”改革試點的行業目錄

                (共31個行業)


                附表2


                國務院部門委托上海市浦東新區 

                受理、發證的行政許可等事項目錄
                (共25項)


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